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中共江西省委关于贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的实施意见

      为深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,全面落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),切实把制度优势转化为治理效能,加快建设富裕美丽幸福现代化江西,描绘好新时代江西改革发展新画卷,特提出如下实施意见。

  一、深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,加快推进江西治理体系和治理能力现代化

  党的十九届四中全会是在新中国成立70周年之际、我国处于中华民族伟大复兴关键时期,在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定,充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当,意义重大而深远。全会审议通过的《决定》从党和国家事业发展的全局和长远出发,准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律,深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。

  坚持和完善中国特色社会主义制度、推进江西治理体系和治理能力现代化的总体要求是,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕习近平总书记视察江西提出的“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”目标定位和“推进经济高质量发展、推进改革开放走深走实、推进农业农村现代化、推进社会治理创新、推进红色基因传承”的更高要求,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持解放思想、实事求是,坚持改革创新,突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,把中国特色社会主义制度优势更好转化为治理效能,努力在推进革命老区治理体系和治理能力现代化上走前列。

  坚持和完善中国特色社会主义制度、推进江西治理体系和治理能力现代化的总体目标是,到中国共产党成立一百周年时,以“赣服通”、打造“四最”营商环境、建设“五型”政府等为代表的各项改革更加深入、成效更加明显,省域治理各方面制度更加成熟、治理能力更加有效;到二〇三五年,基本实现省域治理现代化,形成与富裕美丽幸福现代化江西相适应的治理体系和治理能力;到新中国成立一百周年时,全面实现省域治理体系和治理能力现代化,为与全国同步实现社会主义现代化提供制度支撑和治理保障。

  全省各级党组织和广大党员干部,要把贯彻落实党的十九届四中全会精神作为一项重大政治任务和战略任务,与贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来,与贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求和党中央决策部署结合起来,与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,坚定不移沿着中国特色社会主义道路奋勇前进,坚定不移推进制度建设和治理能力建设,为建设富裕美丽幸福现代化江西、描绘好新时代江西改革发展新画卷提供坚强保障。

  二、坚持和完善党的领导制度体系,把党的领导落实到江西治理各领域各方面各环节

  坚持党对一切工作的领导,坚决维护党中央权威,健全完善总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,把江西打造成新时代最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的地方。

  1. 落实不忘初心、牢记使命的制度。推动全省党员遵守党章,恪守党的性质和宗旨,坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚力量、团结人民,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全省党员、干部的终身课题,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,建立健全推进红色基因传承的长效机制,答好“时代之问”,锤炼忠诚干净担当的政治品格。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和理论创新、实践创新、制度创新成果,创造“第一等的工作”,走好新时代长征路。

  2. 落实坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。加强对党绝对忠诚教育,推动全省各级党组织和党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实“两个维护”的制度机制,严明政治纪律政治规矩,坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。完善推动党中央重大决策督查落实问责机制,建立定期对贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署情况专项督查制度,强化党委议事协调机构职能作用,严格执行请示报告制度,确保党中央政令畅通、令行禁止。落实维护党的集中统一的组织制度,完善地方党委、党组、党的工作机关实施党的领导的体制机制,形成上下贯通、执行有力的严密体系,实现党的组织和党的工作全覆盖。

  3. 落实党的全面领导制度。落实党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度,落实各级党委(党组)工作制度,确保党在各种组织中发挥领导作用。贯彻党领导各项事业的具体制度,把党的领导落实到江西统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局各项工作当中。完善地方党委和政府机构职能体系,把党的领导贯彻到所有机构履行职责全过程,推动各方面协调行动、增强合力。

  4. 落实为人民执政、靠人民执政的各项制度。贯彻保证人民主体地位的制度,把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿全部工作之中,厚植群众根基。贯彻党的群众路线,完善新时代党员、干部联系群众制度,创新互联网时代群众工作机制,建立健全民意调查、群众满意度测评制度,增强做好新时代群众工作的本领,保持同人民群众的血肉联系。健全联系广泛、服务群众的群团工作体系,推动人民团体增强政治性、先进性、群众性,把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。

  5. 落实提高党的执政能力和领导水平制度。坚持民主集中制,落实发展党内民主和实行正确集中的各项制度,提高各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。健全科学决策、民主决策、依法决策机制,强化决策执行、评估、监督。改进领导方式,增强各级党组织的政治功能和组织力。完善担当作为激励机制和容错纠错机制,健全及时奖励制度,促进各级领导干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,发扬斗争精神,增强斗争本领。

  6. 落实全面从严治党制度。贯彻新时代党的建设总要求,深化党的建设制度改革,坚持依规治党,完善以党的政治建设为统领,全面推进党的各方面建设的体制机制。贯彻新时代党的组织路线,健全党管干部、选贤任能制度,推进干部年轻化,优化各级领导班子结构。建立健全基层党建标准化规范化信息化机制,夯实基层基础。落实党内政治生活制度,严格党的组织生活制度,发展积极健康的党内政治文化。完善和落实全面从严治党责任制度,压实党组织主体责任、纪委监委监督责任、党组织书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”,促进管党治党主体责任和监督责任贯通联动。严格执行中央八项规定精神,大力纠治形式主义、官僚主义,改进督查考核、规范调查研究、精简会议文件,切实减轻基层负担,深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾,不断增强全省党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

  三、坚持和完善人民当家作主制度体系,推进社会主义民主政治建设江西实践

  坚持人民主体地位,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,使各方面制度更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。

  1. 坚持和完善人民代表大会制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,支持和保证人民通过人民代表大会行使权力。支持和保证人大及其常委会依法行使职权,健全人大对“一府一委两院”监督制度,完善人大常委会听取审议专项工作报告制度,改进执法检查、专题询问、专项工作评议组织方式,探索运用质询、特定问题调查等监督方式,切实增强监督实效。健全代表联络机制,建立人大常委会领导同志与列席人大常委会会议的基层人大代表座谈机制,探索开展星级代表联络工作站创建工作,密切人大代表同人民群众的联系。适当增加基层人大代表和专业人才数量,优化代表结构。落实我省加强新时代人大工作的意见,健全人大组织制度、选举制度和议事规则,完善论证、评估、评议、听证制度,加强各级人大及其常委会建设。

  2. 落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。贯彻长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,落实党中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的要求,完善支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能方法。健全各民主党派、工商联和无党派人士直接向地方党委提出建议的“直通车”制度。完善人民政协专门协商机构制度,健全协商规则,发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能,提高政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识水平。强化政协委员责任担当制度、专门委员会工作制度、人民政协理论研究制度、市县政协工作制度、政协系统联系指导工作制度。健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。优化界别设置,扩大团结面。坚持社会主义协商民主的独特优势,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商,构建程序合理、环节完整的协商民主体系。完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制,健全协商成果采纳和反馈机制。

  3. 巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持大统战工作格局,完善党委统一战线工作领导小组运行机制,完善照顾好同盟者利益政策,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。深入持久开展民族团结进步创建,健全城市少数民族群众服务管理机制,支持和帮助民族乡、村加快发展。依法管理宗教事务,发挥好宗教工作县乡村三级网络乡村两级责任制作用,积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全党外代表人士队伍建设制度,完善联系民主党派和无党派人士、非公有制经济人士、党外知识分子、新的社会阶层人士工作机制,凝聚港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞力量,谋求最大公约数,画出最大同心圆。

  4. 健全充满活力的基层群众自治制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制,在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。依法依规开展村(居)委会换届选举,全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,推行村“两委”班子成员交叉任职。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,探索企业职工参与管理的有效方式,维护职工合法权益。

  四、坚持和完善中国特色社会主义法治体系,推进法治江西建设

  坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持依法治省、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治江西、法治政府、法治社会一体建设,健全完善党内法规,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

  1. 保证宪法全面有效实施。坚持宪法法律至上,健全法律面前人人平等保障机制,维护国家法制统一、尊严、权威,充分调动社会各方面参与宪法监督的积极性。健全尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育机制,弘扬宪法精神。完善规范性文件备案审查工作机制,加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。坚持和完善宪法宣誓制度,落实人大选举和任命人员进行任前宪法知识考试制度。

  2. 完善地方立法体制机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法,完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。完善人大在地方立法中发挥主导作用的体制机制,健全立法起草、论证、协调、审议机制,加强立法协商,完善公众有序参与机制。坚持立改废释并举,及时修改、废止不适应改革发展要求的地方性法规。完善立法规划计划,加强全面深化改革、推动经济发展、实施乡村振兴、完善社会治理、保障人民生活、优化生态环境等领域的立法。注重地方特色立法,以良法保障善治。

  3. 落实社会公平正义法治保障制度。坚持以人民为中心,坚持公平正义法治价值追求,加强人权法治保障,努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。坚持把严格执法放在首位,加大食品药品、环境保护、公共交通等重点领域的执法力度,坚决维护法治权威,保障人民群众切身利益。深化执法规范化建设,健全公正文明执法机制,推进阳光执法、规范执法、文明执法。深化司法体制综合配套改革,构建权责一致的司法权运行新机制,全面落实司法责任制,让司法人员集中精力尽好责、办好案。完善新型司法监督管理机制,推进律师制度改革,保证司法权依法正确行使,提高司法公信力。全面落实认罪认罚从宽制度,健全认罪认罚案件办理机制。

  4. 加强对法律实施的监督。严格落实执法司法办案责任制、错案追究制等制度,加大对严重违法行为处罚力度,实行惩罚性赔偿制度,严格刑事责任追究,坚决排除各种非法干预,确保行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,确保公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。健全公益诉讼工作机制,拓展公益诉讼案件范围,保护公共利益不受侵犯。落实“谁执法谁普法”普法责任制,完善公共法律服务体系,实施农村“法律明白人”培养工程,夯实依法治省群众基础。各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

  五、坚持和完善中国特色社会主义行政体制,推进“五型”政府建设

  坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督,创新行政方式,提高行政效能,构建职责明确、依法行政的政府治理体系,加快建设忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。

  1. 完善地方行政体制。以推进行政机构职能优化协同高效为着力点,优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。健全部门协调配合机制,强化政策协同、信息互通,防止政出多门、政策效应相互抵消。深化行政执法体制改革,最大限度减少不必要的行政执法事项,推进部门内的综合执法,探索实行跨领域跨部门综合执法。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,落实行政执法责任制和责任追究制度,推动执法重心下移,提高行政执法能力和水平。创新行政管理和服务方式,完善全省一体化在线政务服务平台功能,提升省市县乡村五级政务服务网上平台服务水平,拓展提升“赣服通”服务功能,加快建设“江西12345”全省统一政务服务热线平台和全省统一网上中介服务超市。推进行政执行系统建设,提高政府执行力和公信力。健全法律顾问制度,提高依法行政水平。

  2. 优化政府职责体系。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,实行政府权责清单制度,厘清政府和市场、政府和社会关系。推进简政放权、放管结合、优化服务,深化行政审批制度改革,打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的“四最”营商环境。建立健全宏观调控协调和评估工作机制。建立规划编制目录清单和备案管理制度、规划衔接协调制度和实施评估制度。完善预算标准体系,全面实施预算绩效管理。严格市场监管、质量监管、安全监管,建立违法严惩制度。完善基本公共服务标准,推进基本公共服务均等化。推进数字政府建设,建立健全运用互联网、大数据、人工智能、区块链等技术进行行政管理的制度规则,打通省市县、部门之间“信息孤岛”,健全数据安全管理机制。

  3. 优化政府组织结构。坚持优化协同高效,巩固深化机构改革成果。严格机构编制管理,强化机构编制刚性约束,落实机构、职能、权限、程序、责任法定化。统筹优化机构编制资源配置,建立机构编制动态调整机制,健全机构编制监督评估机制,提高机构编制资源配置科学性和有效性。优化行政区划设置,提高区域性中心城市综合承载和资源优化配置能力。精干设置机构,实行扁平化管理,构建上下贯通、运行顺畅、充满活力的组织体系。

  4. 赋予市县更多经济社会发展自主权。推进审批权限进一步下放,除法律、法规规定应由省级政府行使的经济社会管理权限外,其他审批事项一律下放至设区市政府。推动审批服务和执法力量下沉,将基层迫切需要且能有效承接的县级管理权限依法依规赋予乡镇(街道)。深化和扩大相对集中行政许可权改革试点。推动财政事权和支出责任在省级以下政府间的科学、清晰、合理划分,巩固完善规范统一、明晰简便、易于操作的收入划分体系。稳步推进健全地方税体系改革,加快培育壮大地方税税源。全面落实中央调整完善增值税留抵退税政策,合理确定省以下退税分担机制,减轻基层财政压力。

  六、坚持和完善社会主义基本经济制度,推进江西现代化经济体系建设

  坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。全面贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革,加快建设江西现代化经济体系,推进高质量跨越式发展。

  1. 完善国资国企改革发展体制机制。毫不动摇巩固和发展公有制经济。探索公有制多种实现形式,优化调整国有经济布局结构,发展混合所有制经济,做强做优做大国有资本。推动国有企业战略性重组和专业化整合,促进国有资本向新兴产业、优势企业集中。深化国有企业改革,加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营体制,健全完善经理层任期制和契约化管理,改革国企激励机制和工资决定机制,稳步推进职业经理人制度改革试点。加快国有企业“双百企业”综合改革,开展“百户国企混改攻坚行动”,推动混合所有制企业转换经营机制。改革国有资本授权经营体制,深化国有资本投资运营公司改革,形成以管资本为主的国有资产监管体制。支持驻赣央企发展,完善央地企业合资合作机制。

  2. 完善民营经济发展体制机制。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。持续精准深入开展“降成本、优环境”专项行动,全面落实国家减税降费等政策措施,降低民营企业经营成本。健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境,完善构建亲清政商关系的政策体系和政银企合作对接机制,建立省委、省政府主要领导与民营企业座谈机制、省非公企业权益司法保护联席会议制度,依法保护企业家合法权益,营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。健全支持中小企业发展制度,推动大中小企业融通发展。

  3. 完善产业发展体制机制。健全工业强省战略实施机制,完善工业高质量发展评价考核奖励机制,完善工业经济运行调度机制,完善产业发展政策体系。健全传统产业优化升级机制,加快传统产业转型升级。健全新兴产业提速发展机制,加快发展航空、电子信息、中医药、装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业。健全新动能培育机制,加快培育5G、大数据、物联网、人工智能、区块链、VR等数字经济新动能。加快建设物联江西,着力打造以数字经济为引领、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代化产业体系。

  4. 完善科技创新体制机制。弘扬科学精神和工匠精神,加快建设创新型省份,构建“一廊两区五城多点”创新区域体系。完善鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制,构建高水平科技创新平台体系,加快发展新型研发机构。完善技术攻关体制机制,实施高新技术企业及独角兽企业、瞪羚企业培育行动和科技型中小微企业培育行动。完善科技成果转化机制,优化转移转化制度环境。完善科技创新人才发现、培养、激励、尊重机制,建立健全以省“双千计划”为龙头的引才聚才育才用才政策体系。深化科技管理体制改革,完善科研项目分类管理机制、科学合理的项目评审机制和科研机构中长期绩效评估制度。

  5. 健全更高水平双向开放型经济新体制。落实党对扩大开放和外事工作领导体制机制,统筹把握国内国际两个大局,充分运用国内国际两种资源,实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。充分发挥毗邻长珠闽区位优势,主动融入共建“一带一路”,积极参与长江经济带发展、中部地区崛起,对接粤港澳大湾区、长三角一体化、海西经济区,打造一批省际合作示范区,探索建设江西内陆双向开放试验区。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制度,推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。加快复制推广自贸区先进经验,完善口岸体系和功能,推动实现货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同等效率的“三同”目标,促进投资贸易便利化。推动外资、外贸、外经融合发展,优化对外投资合作机制,优化预警监测机制,促进引资引技引智紧密结合、外贸外经相互促进。推动开放平台建设,构建开放平台联动协同机制,支持开发区在体制机制改革创新方面先行先试。落实外商投资法,促进外商投资,保护外商投资合法权益。

  6. 健全收入分配体制机制。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。坚持多劳多得,着重保护劳动所得,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制,强化税收调节,落实直接税制度有关新要求。重视发挥第三次分配作用,发展慈善等社会公益事业。鼓励勤劳致富,保护合法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入群体,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入。健全促进全省城乡居民收入合理增长机制。

  7. 完善市场运行机制。全面实施以市场准入负面清单为主要内容的全国统一市场准入制度和公平竞争审查制度,完善工业生产许可证管理制度,加快推动垄断行业、基础设施、社会事业等领域向社会资本开放。健全以“双随机一公开”机制为监管基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。强化知识产权保护、企业商业秘密保护。推进要素市场制度建设,推进能源价格市场化改革,落实自然资源划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策,全面推进矿业产权竞争性出让,推广长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年期出让的供地机制。推进绿色金融、普惠金融、科技金融、供应链金融等改革,深入实施“映山红行动”。全面放宽城市落户条件,完善细化教育、医疗、就业、社保等配套政策,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。建立健全规范公平、功能齐全、信息互通的人力资源市场,促进人力资源优化配置。

  8. 健全城乡融合、区域协调发展机制。坚持和完善党对“三农”工作的领导,完善实施乡村振兴战略的体制机制,健全五级书记抓乡村振兴责任制。坚持农业农村优先发展,完善农业支持保护制度,健全农业投融资机制,全面落实永久基本农田保护制度,建立高标准农田建设管护机制,巩固粮食主产区地位。巩固和完善农村基本经营制度,保持农村土地承包关系稳定并长久不变,探索第二轮土地承包到期后再延长30年的办法。推动农村集体产权制度改革整省试点,积极探索集体经济新的实现形式,建立健全村集体经济发展机制。建立健全“五定包干”农村人居环境长效管护机制,巩固新农村建设成果。建立健全城乡要素合理配置的体制机制,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。深入推进新型城镇化建设,促进城市功能与品质提升。完善区域协调发展体制机制,深入实施“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展战略,全面构建优势互补融合互动的区域发展新格局。完善促进县域经济发展体制机制。

  9. 健全军民融合发展机制。实施军民深度融合发展战略,完善军民融合工作协同组织体系,健全军地协调机制、需求对接机制、资源共享机制,推进“民参军”机制创新和“军转民”开放创新,构建覆盖全省的军民融合发展公共服务体系。出台加快推进全省军民融合深度发展的若干措施,制定加强军民融合发展法治建设、创建科研平台、重大事项督察、重点项目认定管理等政策制度,修订完善军民融合发展统计报表制度。加强资源统合、力量整合、政策集成,积极创建国家(昌景)军民融合创新示范区。坚持党管武装制度,完善国防动员体系,加强全面国防教育,完善双拥工作和军民共建机制,健全退役军人工作体系和保障制度,加强军政军民团结。

  七、坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度,推进文化强省建设

  坚定文化自信,牢牢把握社会主义先进文化前进方向,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,坚持为人民服务、为社会主义服务,坚持百花齐放、百家争鸣,坚持创造性转化、创新性发展,以更大力度、更实举措加快建设文化强省,巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。

  1. 落实意识形态工作责任制。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。健全用党的创新理论武装头脑、教育人民工作体系,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。完善党委(党组)理论学习中心组学习、督促制度,持续抓好“学习强国”学习平台推广使用和江西分平台的建设管理。加强和改进学校思想政治教育,加强高校重点和特色马克思主义学院建设,实施“青年马克思主义者理论研究创新工程”,加强马克思主义理论学科建设和哲学社会科学体系建设,把坚持以马克思主义为指导全面落实到全省思想理论建设、哲学社会科学研究、教育教学各方面。健全党委(党组)意识形态领域重大情况分析研判和定期通报制度,常态化开展意识形态工作专项巡视、督查和考核,强化对意识形态领域阵地建设和管理,牢牢掌握意识形态工作领导权。

  2. 健全以社会主义核心价值观引领文化建设的体制机制。完善理想信念教育常态化开展机制,弘扬民族精神和时代精神,加强党史、新中国史、改革开放史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,推进红色基因传承,大力弘扬井冈山精神、苏区精神、长征精神。推进全省新时代文明实践中心建设,完善基层文化阵地资源整合机制。坚持依法治国和以德治国相结合,把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理,体现到国民教育、精神文明创建、文化产品创作生产全过程。实施时代新人培育工程,推动公民道德建设常态化、制度化,完善守法诚信褒奖、违法失信惩戒机制和文明志愿服务、诚信建设长效机制。完善红色资源保护体系,实施爱国主义教育基地展陈提升工程、网上数字展馆建设工程和 “两讲”(讲解员、讲解词)规范提升工程。实施中华优秀传统文化传承发展工程,建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区,打造对外文化交流新平台。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。

  3. 健全人民文化权益保障制度。坚持以人民为中心的工作导向,加强文艺创作规划引导,建立精品创作专家咨询制度,建立文艺精品创作生产项目库,建立高雅艺术、优秀影视作品、民族民间优秀文化、优秀戏曲进基层进校园常态化机制。完善公共文化设施网络。提升文化惠民效能,推进国家级公共文化服务体系示范区建设。建立公共文化服务的群众文化需求征集、供给目录发布和服务反馈评价机制。探索建立政府引导、市场主体、多方参与的运作模式,形成科学化、规范化、制度化的文艺创作管理机制。创新文艺创作评价激励机制,完善文艺工作者职业道德建设工作机制,完善倡导讲格调讲责任、抵制低俗庸俗媚俗的工作机制。

  4. 完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。加强党对新闻舆论工作的全面领导,坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向,把握好时度效,唱响主旋律,弘扬正能量,讲好中国故事、发好江西声音。改进和创新正面宣传,推进传统媒体与新兴媒体深度融合,大力推进省市县三级融媒体中心建设,在全省构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局,建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。健全完善突发敏感事件舆情监测预警、分析研判和应急处置机制以及重大舆情会商等工作机制,健全新闻发布工作机制,完善舆论监督机制。依法加强网络管理,完善网络综合治理体系,加强和创新互联网内容建设,规范网络传播秩序,落实互联网企业主体责任,营造清朗的网络空间。

  5. 健全促进文化产业发展体制机制。深化文化领域“放管服”改革,建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制,完善文化管理体制和生产经营机制。健全现代文化产业体系和市场体系,完善以高质量发展为导向的文化经济政策体系,推动建立有文化特色的现代企业制度。完善文化企业履行社会责任制度,健全引导新型文化业态健康发展机制。推动国有文化企业与行政事业单位脱钩,实现经营性国有文化资产集中统一监管。推进文化与旅游、科技、金融、互联网等深度融合,培育新型文化业态。

  八、坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,推进幸福江西建设

  健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等基本公共服务制度体系,尽力而为、量力而行,注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,使改革发展成果更多更公平惠及全省人民。

  1. 探索建立解决相对贫困的长效机制。坚持把巩固脱贫成果与防止返贫致贫紧密结合,健全完善脱贫成果回查监测、脱贫人口增收发展、防止返贫保险保障、扶贫项目运维管护、志智双扶激励约束等工作机制,高质量打赢脱贫攻坚战。加强脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接,探索加强扶弱助困、缩小发展差距的政策措施,强化感恩奋进、自主发展的引导机制。坚持发展产业是实现脱贫的根本之策,推动持续增收、发展致富。筑牢社会扶贫工作格局,营造鼓励扶贫济困、乐善好施的浓厚氛围。继续落实建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员、支出型贫困低收入家庭等困难群众参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险政府资助参保政策,建立长效机制。扎实推进城镇贫困群众脱贫解困工作。

  2. 健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。坚持就业是民生之本,实施就业优先政策。健全统筹城乡的公共就业服务制度,推进基本公共就业服务均等化。全面实施职业技能提升行动,提高劳动者就业素质和就业能力。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系,加大就业帮扶力度。发挥创业担保贷款在扶持创业促进就业中的引领作用,加强创业担保贷款政策与地方产业政策融合。巩固和发展“和谐劳动·幸福江西”三年行动计划成果,健全协调劳动关系三方组织和协商协调机制,深化构建和谐劳动关系综合配套改革,促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。

  3. 加快构建服务全民终身学习的教育体系。全面贯彻党的教育方针,完善立德树人体制机制,推进全员、全程、全方位育人综合改革,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推进学前教育普及普惠发展,加快建成覆盖城乡、布局合理的学前教育体系。深入实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目,推动城乡义务教育一体化发展,深化教育教学改革,提高义务教育质量。全面实施高中阶段教育普及攻坚计划,推动普通高中特色办学。完善现代职业教育和培训体系,积极创建国家职业教育和培训改革创新先行示范区。加快推进高校“双一流”建设,办好重点学科和重点专业,提高本科教育质量。鼓励和规范民办教育健康发展,关心和支持特殊教育,加快发展继续教育,广泛开展城乡社区教育和老年教育。完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。加快信息化时代教育改革,完善数字教育资源公共服务体系,实现各类教育资源共建共享、有序开放。深入推进新时代教师队伍建设,加强师德师风建设。健全教育事业优先发展保障机制。

  4. 完善社会保障体系。坚持应保尽保原则,健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度,稳步提高保障水平。推进企业职工养老保险基金省级统收统支和工伤保险基金省级统筹,做实医疗保险基金市级统筹,规范并统一全省职工基本医疗保险和大病保险政策。建立社会保险待遇正常调整机制,加快落实社保转移接续、异地就医结算制度,规范社会保险基金、医疗保障基金管理,发展商业保险。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。健全农村留守儿童和妇女关爱服务体系及困境儿童保障体系,完善农村留守老年人关爱服务体系,健全残疾人权益保护政策和帮扶服务制度,加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助。

  5. 强化提高人民健康水平的制度保障。坚持关注生命全周期、健康全过程,实施健康江西行动,推动健康融入所有政策,构建彰显江西特色的大卫生大健康格局。深化医药卫生体制改革,构建分级诊疗制度,建立体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系。完善医疗保障政策体系,高起点推进医保标准化和信息化,推进医保支付方式改革,深化药品、医用耗材集中带量采购改革,稳妥有序探索医疗服务价格的优化。加快现代医院管理制度改革,健全公立医院领导体制、管理制度和运行机制。推进基层医疗卫生服务体系建设,做实家庭医生签约服务,实现乡村卫生服务一体化管理。深入实施中医药强省战略,建设国家中医药健康旅游示范区和示范基地,推进现代化中医药产业园建设,促进中医药传承创新发展。改革完善疾病预防控制体系,推进慢性病综合防控示范区建设,健全重特大疾病医疗保险和救助制度。健全人口监测制度,优化生育配套政策,提高人口质量。完善老龄工作体制机制,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,推广“党建+颐养之家”养老模式。加强全民健身法律保障,健全促进全民健身制度,逐步推动基本公共体育服务均等化。

  九、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,推进平安江西建设

  加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,着力推进市域社会治理现代化,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,确保人民安业、社会安定有序,建设更高水平的平安江西。

  1. 完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善信访制度,严格落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度,推进信访工作专业化、法制化、信息化建设。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,全面落实重大决策社会稳定风险评估机制,建立健全议稳工作机制,完善落实涉稳突出问题分类归口处理机制,加强市县两级行业性、专业性社会矛盾调解平台建设,建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系,完善“民转刑”案件预防机制,健全人民调解、行政调解、司法调解等多元化解纠纷联动工作体系,健全社会心理服务体系和危机干预机制,努力将矛盾化解在基层。

  2. 完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治,提高社会治安防控立体化、法治化、专业化、智能化水平,构建问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。健全实有人口和特殊人群服务管理制度,推进严重不良行为青少年专门学校建设,最大限度减少社会不安定因素。深入推进“雪亮工程”建设联网应用,着力提升农村地区覆盖面,全力打造纵向贯通、横向集成、分级运用的公共安全视频监控体系。建立平安建设报告制度,完善情报搜集、分析预警、协调联动、应急处置机制,提高预测预警预防各类风险能力,增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。

  3. 健全公共安全体制机制。坚持安全发展理念,完善和落实安全生产责任和管理制度,健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进公共安全社会化、法治化、智能化、专业化建设,不断提升防范化解安全风险能力。建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,优化应急管理能力建设,推进实施灾害防治重点工程,提高防灾减灾救灾能力。落实食品药品安全监管制度,建立食品药品安全管理部门信息共享机制,强化高风险品种监管。

  4. 构建基层社会治理新格局。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系。全面推进基层综治中心实体化建设,推行网格化管理和服务,打造全省统一、多网合一的社会治理网格,优化完善综治信息系统实战功能。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道,发挥群团组织、社会组织作用,发挥行业协会商会自律功能,深化基层平安创建活动,广泛开展平安江西志愿者行动,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。探索建立市域社会治理现代化机制,提升市域社会安全稳定风险防范化解水平和公共服务水平。健全社区管理和服务机制,推进服务型、参与型、互动型社区建设;着力完善乡村治理体制机制,推动社会治理和服务重心下移、力量下沉、政策下倾,为群众提供精准有效的服务和管理,构建具有江西特色、时代特征的城乡治理新模式。深化文明家庭、清洁家庭创建,注重发挥家庭家教家风在基层治理中的重要作用。

  5. 完善国家安全体系。深入贯彻总体国家安全观,统筹发展和安全,坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、科技、文化、社会安全为保障,健全国家安全体系,增强国家安全能力。加强党对国家安全工作的领导,落实党委(党组)国家安全责任制,建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制。加强国家安全工作体系地方建设,建立健全国家情报规范、风险研判、危机管控等协同联动工作机制,加快形成维护国家安全的协同推进格局。加强国家安全人民防线建设,推进国家安全教育活动常态化长效化,增强全省人民国家安全意识和责任。建立重点群体反渗透工作机制,深化反恐怖斗争和反间谍斗争,坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

  十、坚持和完善生态文明制度体系,加快打造美丽中国“江西样板”

  坚持绿水青山就是金山银山,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,深入推进国家生态文明试验区建设,全面构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的制度体系,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,高质量打造美丽中国“江西样板”。

  1. 实行最严格的生态环境保护制度。坚持人与自然和谐共生,坚守尊重自然、顺应自然、保护自然,健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。健全国土空间规划和用途统筹协调制度,构建科学适度有序的国土空间布局体系,完善主体功能区制度,统筹优化生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线,开展赣江中游库区“多规合一”改革试点。完善绿色生产和消费的相关法律制度和政策导向,构建市场导向的绿色技术创新体系,推动绿色循环低碳发展。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,完善污染防治区域联动机制和流域生态环境治理体系。加快构建工业固体危险废弃物综合利用和环保处理体系,健全农业农村环境污染防治体制机制,构建环境治理和生态保护市场体系,完善生态环境保护约束与激励机制。加强生态环境保护地方性法规建设,完善生态环境保护法规和执法司法制度,健全生态环境保护执法与司法衔接机制。

  2. 全面建立资源高效利用制度。制定江西省自然资源统一确权登记办法,建立自然资源统一确权登记制度。健全自然资源资产产权体系、自然资源资产监管体系。实行资源总量管理和全面节约制度,健全资源节约集约循环利用政策体系,实现生产系统和生活系统循环链接。普遍实行垃圾分类和资源化利用制度,完善再生资源回收利用体系。推进能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。建立自然资源统一调查、监测、评价制度,加快建设自然资源调查监测评价数据库和信息管理平台,健全自然资源监管体制。

  3. 健全生态保护和修复制度。创建山水林田湖草一体化保护修复协调推进机制,全面推进山水林田湖草生命共同体建设,开展国土空间全域综合整治试点。创新矿山生态修复机制,全面开展长江经济带废弃露天矿山生态修复。优化全省自然保护地设置,构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。落实全国重要生态系统保护和修复重大工程实施规划,严格落实河长制湖长制,深入实施生态鄱阳湖流域建设行动计划,推进“五河两岸一湖一江”全流域保护与治理,建设长江最美岸线,创建长江经济带绿色发展示范区。全面推进林长制,开展大规模国土绿化行动,积极开展森林、湿地、草地、沙地生态保护和修复,保护生物多样性,筑牢生态安全屏障。

  4. 严明生态环境保护责任制度。完善生态文明建设目标评价考核制度,健全绿色发展评估体系,构建具有江西特色的生态文明建设目标责任体系,构建党委领导、政府主导、部门协同、企业主体、社会参与的生态环境保护工作机制。完善领导干部自然资源资产离任审计和任职期间自然资源资产审计制度。实行生态环境保护综合行政执法,落实中央生态环境保护督察制度,健全省级生态环境保护督察和区域环境监察体制机制。构建科学、独立、权威、高效的生态环境监测和评价体系,制定全覆盖、可追溯的生态环境监测全过程控制制度。规范发展环保社会组织,健全生态环境公益诉讼工作机制,加强检察机关提起公益诉讼工作。落实生态环境损害赔偿制度,实行生态环境损害责任终身追究制。

  5. 建立绿水青山与金山银山双向转换机制。落实全民所有自然资源资产有偿使用制度,完善全民所有自然资源资产价格评估方法和管理制度,支持探索多样化有偿使用方式。建立生态产品价值核算体系,健全生态资产与生态产品市场交易的体制机制,建立碳排放权、排污权、用能权、水权交易制度,推进环境污染责任保险、企业环境信用评价、绿色信贷等环境政策,不断挖掘和实现生态产品的市场价值。健全生态补偿制度,建立多元化多渠道的补偿资金筹措机制。构建绿色金融服务体系,深化赣江新区绿色金融改革创新试验区建设。支持抚州开展国家级生态产品价值实现试点,推进省级生态产品价值实现试点。

  十一、坚持和完善党和国家监督体系,推进风清气正政治生态建设

  健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,增强监督严肃性、协同性、有效性,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民服务,推进风清气正政治生态建设。

  1. 健全以党内监督为主导的各种监督制度。完善党内监督体系,落实各级党组织监督责任,保障党员监督权利。重点加强对“关键少数”、各级主要领导干部的监督,完善领导班子内部监督制度,破解对“一把手”监督和同级监督难题。加强政治监督,推进政治监督具体化常态化,健全巡视巡察上下联动机制,完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度。深化纪检监察体制改革,完善纪检监察权力运行机制和管理监督制约体系,搞好与中央纪检监察法规制度衔接配套,推进纪检监察工作规范化、法治化。完善派驻监督体制机制,提高派驻监督全覆盖质量。持续深化乡镇纪委标准化规范化制度建设。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接,落实人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度,发挥审计监督、统计监督职能作用。以党内监督为主导,推动各类监督有机贯通、相互协调。

  2. 完善权力配置和运行制约机制。坚持权责法定,健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗交流制度,明晰权力边界,规范工作流程,强化权力制约,督促领导干部自觉运用法治思维和法治方式推动工作,做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持权责透明,按照“公开为常态、不公开为例外”的原则,推动用权公开,完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度,做到规则公开、程序公开、结果公开,形成权力运行可查询、可追溯的反馈机制。坚持权责统一,盯紧权力运行各个环节,完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制,管住渎职、失职行为,不断压减权力设租寻租空间。

  3. 构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。坚定不移推进反腐败斗争,保持惩治腐败高压态势,贯通运用监督执纪“四种形态”,健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制、坚决全面彻底肃清苏荣案余毒的长效机制,坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件,坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链,坚决破除权钱交易的关系网,强化不敢腐的惩戒震慑。深化标本兼治,推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设,堵塞制度漏洞。健全扶贫领域、民生领域腐败和作风问题专项治理机制,扎牢不能腐的制度笼子。加强思想道德和党纪国法教育,完善“三会一书两公开”警示教育制度、家风家教制度,坚决反对特权思想和特权现象,筑牢不想腐的思想自觉,巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

  十二、加强组织领导,确保推进江西治理体系和治理能力现代化的各项目标任务全面落实到位

  贯彻《决定》精神,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进江西治理体系和治理能力现代化,必须切实加强领导,科学谋划,精心组织,压实责任,形成合力,确保中央部署的各项目标任务落地生根、取得实效。各级党委、政府和领导干部要强化制度意识,带头维护制度权威,做制度执行表率,带动全省广大党员干部群众自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。构建全覆盖的制度执行监督机制和责任追究机制,坚决杜绝制度执行上做选择、搞变通、打折扣的现象,做到制度面前一律平等,制度执行没有例外。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。坚持党管干部原则,落实好干部标准,树立正确用人导向,把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。加强制度创新,深化改革攻坚,及时把实践证明行之有效的治理理念、经验做法上升为制度机制。加强制度自信宣传教育,教育引导全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性,坚定不移走中国特色社会主义道路。

  全省各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心、保持定力,锐意进取、开拓创新,为推进江西治理体系和治理能力现代化,建设富裕美丽幸福现代化江西、描绘好新时代江西改革发展新画卷而努力奋斗!

(12月6日江西日报)

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